今年以來，在市委、政府的領(lǐng)導下，全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)工作堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，以促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)為重點，積極推進政策落實，推動城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作穩(wěn)步推進。為及時、準確掌握2019年一季度就業(yè)情況，我局通過深入企業(yè)、工業(yè)園區(qū)實地調(diào)查、發(fā)放調(diào)查問卷等方式對我市就業(yè)形式進行了調(diào)研，基本掌握了一季度就業(yè)形勢。
一、基本情況
一季度，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.15%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2636人，同比增加2.3%，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)507人，同比減少118人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)260人，同比增加83人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1299人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1927人。調(diào)研樣本為全市77家企業(yè)，涉及制造業(yè)、紡織、物流、批發(fā)零售、食品加工等11個行業(yè)，其中，食品加工業(yè)占25%。所調(diào)研的77家企業(yè)中，用工情況與去年同期相比基本持平。
二、就業(yè)形勢分析
（一）從企業(yè)運行情況來看。根據(jù)市工信局提供的數(shù)據(jù)，截止目前，停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)仍較多。去年年底全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中停產(chǎn)企業(yè)35家，與去年同期相比增加34.6%，崗位減幅為9.4%；有150家企業(yè)累計產(chǎn)值同比負增長，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的40.4%。第一季度產(chǎn)值下滑及停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)多，失業(yè)人數(shù)小于就業(yè)崗位數(shù)量。就業(yè)崗位與求職登記情況分析，全市就業(yè)崗位基本能滿足失業(yè)人員求職需求。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、登記失業(yè)人數(shù)等未出現(xiàn)明顯波動；農(nóng)民工外出務(wù)工基本穩(wěn)定，與去年同期相比無較大變化；與去年同期相比，全市就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。
（二）從企業(yè)用工需求來看。調(diào)查顯示，全市企業(yè)總體用工需求與去年同期相比雖然有所減少，“兩節(jié)”后部分企業(yè)擴大再生產(chǎn)規(guī)模，大多數(shù)企業(yè)開始招工，生產(chǎn)一線人員需求增大。例如：寧夏錦泰新材料、中濤新材料、中電投寧夏能源鋁業(yè)青鑫炭素、寧夏沃野肥業(yè)等生物化工制造企業(yè)用工規(guī)模有所增長。調(diào)查的77家企業(yè)中有90%以上的企業(yè)崗位穩(wěn)定，沒有裁員、減薪的計劃，企業(yè)工資待遇水平有所提升。
（三）從行業(yè)用工情況來看。紡織、食品加工、餐飲服務(wù)等勞動密集型企業(yè)用工形勢依舊嚴峻，依然存在“招工難”問題，紡織企業(yè)達到85.3%、食品加工企業(yè)66.5%、飲服務(wù)業(yè)45.1%。主要原因分析：47.9%的企業(yè)認為存在“招工難”主要是“求職者對薪酬期望值過高”,居各選項之首；21.6%的企業(yè)選擇“符合崗位要求的應(yīng)聘者減少”居第二位。第一季度，全市房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、計算機服務(wù)業(yè)等行業(yè)，受相關(guān)因素的影響，用工明顯縮減,用工計劃有所“減少”。
（四）從企業(yè)用工結(jié)構(gòu)來看。年齡結(jié)構(gòu)方面，大多數(shù)企業(yè)招聘25—35歲年齡階段的人員；文化程度方面，企業(yè)除對招聘的部分專業(yè)技術(shù)人員學歷要求較高外，大多數(shù)對招聘人員的文化程度要求不高；性別方面，主要與需求工種有關(guān)，如車工、紡織工偏向女性，生產(chǎn)操作、繁重的體力工則多數(shù)需要男性。總體來看，勞動用工素質(zhì)不高、現(xiàn)代化水平低、人才流失迅速。
（五）從企業(yè)經(jīng)營狀況來看。調(diào)查顯示,95.4%的企業(yè)對本企業(yè)綜合經(jīng)營狀況預期評價為“良好”或“正常”,與上年同期持平。96.3%的企業(yè)對本行業(yè)總體經(jīng)營狀況預期評價為“良好”或“正�！�,比上年同期提高2.6個百分點。
三、存在的問題
從目前情況看我市就業(yè)情況還存在一些問題：一是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)用工難與城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)難并存；二是勞動力供大于求的矛盾依然存在，并呈逐年上升的趨勢。三是困難群體的就業(yè)問題突出，“4050”人員、零就業(yè)家庭成員、殘疾人等形成了就業(yè)困難群體。四是勞動力素質(zhì)與崗位需求矛盾突出，職業(yè)教育和技能培訓相對滯后，培訓層次較低。五是就業(yè)形式多樣化使勞動關(guān)系更加復雜化，加大了穩(wěn)定就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量的難度。六是資金問題仍將是困擾企業(yè)發(fā)展的主要原因，受技術(shù)、資金等多方面因素制約,小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨較大困難。
四、下一步采取的措施
（一）完善就業(yè)服務(wù)體系，全力打造人力資源交易中心。
充分發(fā)揮各級市場配置人力資源的決定性作用，建立健全統(tǒng)一、靈活、規(guī)范的人力資源交易中心，完善各項服務(wù)功能，提升就業(yè)服務(wù)水平，為城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)造公平就業(yè)的服務(wù)平臺。加大資金投入力度，積極推進公共就業(yè)服務(wù)標準化、制度化、專業(yè)化和信息化建設(shè)，建立各縣（市、區(qū)）為支撐、覆蓋城鄉(xiāng)民生服務(wù)中心的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)就業(yè)，促進周邊城鄉(xiāng)富余勞動力實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加勞務(wù)經(jīng)濟收入。
（二）推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。全面落實鼓勵支持創(chuàng)業(yè)各項政策，以高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、退伍軍人、失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體為重點，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款力度。完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款和服務(wù)規(guī)程，簡化程序、降低門檻，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。擴大就業(yè)資金使用范圍和規(guī)模，以充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。
（三）加強職業(yè)技能培訓，全面提升勞動者就業(yè)能力。將職業(yè)培訓擺上更加重要的位置，加強城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓，結(jié)合培訓對象的培訓需求，創(chuàng)新措施推進培訓工作，以市場需求為導向，通過企業(yè)崗位培訓、學校教育培養(yǎng)、個人崗位提高等方式，廣泛依托社會培訓資源開展職業(yè)培訓，加大政府“購買培訓成果”的訂單式培訓力度，激發(fā)社會培訓機構(gòu)的積極性。建設(shè)扶持一批能起到示范和帶動作用的職業(yè)培訓基地。提高職業(yè)培訓的針對性、實用性、有效性。
（四）全力實施就業(yè)扶貧工程，完成脫貧攻堅工作任務(wù)。把就業(yè)脫貧作為政治任務(wù)，壓實工作責任，強化工作落實，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓工作力度，多管齊下，提高就業(yè)扶貧精準度，促進建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)增收。全面落實各項補貼政策，強化鹽同紅三縣（區(qū)）閩寧勞務(wù)協(xié)作工作，扶持壯大勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍，促進農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移和跨省勞務(wù)輸出穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策，按照宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工的原則，鼓勵支持自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧增收。
（五）提升企業(yè)用工服務(wù)水平，破解企業(yè)招工難問題。
通過開展“就業(yè)援助月”、“春風行動”、“民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等公共就業(yè)專項服務(wù)活動，為城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，提供多層次、全方位的服務(wù)。深入開展企業(yè)用工調(diào)查，全面準確掌握企業(yè)用工需求，打通校園和企業(yè)“就業(yè)通道”，積極與區(qū)內(nèi)外高校聯(lián)系，通過組織洽談會、校企對接等系列活動，幫助企業(yè)招聘到所需的技能人才和普通員工。充分發(fā)揮各縣（市區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)部門、基層民生服務(wù)中心作用，鼓勵支持城鄉(xiāng)勞動者到各類企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
（六）全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，促進重點群體就業(yè)。認真落實社保補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、就業(yè)援助、職業(yè)培訓、援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)補貼等政策措施，有效促進困難群體實現(xiàn)就業(yè)。以落實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策為抓手，積極與區(qū)內(nèi)外高校建立聯(lián)系協(xié)作機制，開展校企聯(lián)合招聘會、人才大集、創(chuàng)業(yè)訓練營等活動，拓寬就業(yè)渠道緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的示范帶動引領(lǐng)作用，鼓勵支持高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)者，通過發(fā)展專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)實體等生產(chǎn)經(jīng)營主體自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造新崗位帶動更多的勞動者實現(xiàn)就業(yè)。
吳忠市就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)局
（2019年3月22日）
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